各市应急管理局、厅机关各有关处室：

为贯彻落实省委、省政府全力打造营商环境“升级版”要求和建设更高水平法治政府的部署，根据《辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案及责任分工（2023—2025年）》，结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“9·7”重要讲话精神，以严格规范公正文明执法为主线，以提升行政执法质量和效能为目标，践行执法为民理念，着力解决群众反映强烈的相关执法领域突出问题，切实保护企业和群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设，为打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战提供执法支撑与法治保障。

二、整治目标

通过大力整治，解决一批应急管理领域行政执法突出问题，办结一批投诉举报案件，纠正一批执法过错行为，公布一批典型案例，完善一批执法制度，宣传一批先进典型，把检视纠错整改、严肃追责问责、完善制度机制贯穿始终、一体推进，切实纠正、坚决遏制行政执法不作为、乱作为、“宽松软”等突出问题，切实加大对非法违法行为和重大事故隐患的处罚力度。确保应急管理领域突出问题有力解决，行政执法能力和水平有效提升，行政执法队伍建设切实加强，市场主体和人民群众获得感、满意度显著提升。

三、整治重点

坚持问题导向、目标导向、效果导向，在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法过程中存在的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法和执法不规范、不公正等行政执法问题。加大对“零立案、零处罚”单位的问责力度，纠正以检查代替执法、以整改代替处罚等问题。重点聚焦以下三类情形：

（一）执法不作为。重点整治不履行或不充分、不全面履行法定职责；执行制度规定打折扣，发现问题不处理；不敢执法、不会执法，对违法行为查处不到位、不及时，执法不透明，弄虚作假；对群众合法合理诉求推诿扯皮、敷衍应付；处理投诉举报不及时、不到位、不反馈；办理案件超时限；工作失职失察，对下级的监督指导缺失等。

（二）执法乱作为。重点整治超越法定权限，滥用执法职权，以罚代刑，随意执法、重复执法、任性执法、选择性执法；违反法定程序执法，滥用行政裁量权基准，同案不同罚、畸轻畸重、过罚失衡，无依据的顶格罚、高额罚；以罚代管，重处罚轻教育；聘用（辅助）人员代替执法，监管“一包了事”；下达或变相下达罚没指标；刁难执法对象，执法态度恶劣，执法行为简单粗暴等。

（三）执法不规范、不公正。重点整治执法程序不规范，适用法律不准确，文书制作不规范，不按规定携带、出示行政执法证件，行政执法着装、言行、举止不文明、不规范等。

四、任务分工

（一）省应急厅制定全省应急管理系统工作方案，明确具体整治目标、工作举措、整治时限等内容；公开投诉举报方式，主动接受社会监督，高效办理公民、法人或者其他组织反映的行政执法突出问题的投诉举报。

（二）各市（县、区）应急局根据本方案，结合本地区实际，研究制定具体整治工作举措。

五、整治步骤

整治工作自3月15日开始，到11月30日前基本结束。

（一）自清自查阶段（3月15日至5月31日）。聚焦应急管理系统行政执法中损害市场主体、人民群众利益和反映强烈的行政执法突出问题，结合往年行政执法突出问题专项整治情况，建立本单位突出问题自清自查台账，明确整改措施、时限，并于5月20日前将本单位整治行政执法突出问题具体工作方案和问题台账（详见“附件1”）完成整理并逐级上报。

（二）整改落实阶段（6月1日至9月30日）。对应急管理系统自清自查过程中发现的突出性、普遍性问题及时进行纠错整改，注重针对突出问题举一反三、深刻剖析根源、查找症结，健全相关制度，形成内容科学、程序严密、有效管用的制度体系。要注重源头治理，营造公平执法环境，依法维护各类市场主体和人民群众权益。对整治过程中发现的典型违法违纪问题依法处理，及时通报和点名曝光。9月20日前，要将本单位整治工作情况形成总结（主要内容：基本情况、主要做法或特点、整治成效、存在问题及下步工作等）完成整理并逐级上报。

（三）检查评估阶段（10月1日至11月30日）。配合省司法厅完成专项整治督查考核工作。方案施行过程中，省应急厅将组织相关人员，采取明察暗访、随机抽查等方式，对整治工作全程开展调研、巡查、督导，对巡查中发现的行动缓慢、查找问题不深不细不认真、避重就轻、重视程度不够、成效不佳等问题，进行通报，督促整改。每月25日前，各市应急局要全面统计分析本辖区整治工作情况，形成月总结和台账（详见“附件2”）报省应急厅。

六、工作要求

（一）加强组织领导。要锚定新时代“六地”目标定位，积极投身“八大攻坚”，把整治工作放在全省振兴发展全局中统筹谋划，不断提升人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。各级应急管理部门要落实主体责任，主要负责人要履行第一责任人职责，分管领导要履行直接责任人职责，加强工作组织领导，推动工作落实。要采取清单化、项目化、工程化的方式抓落实，列出问题台账，确定责任部门、责任人，上下联动，层层压实责任，确保整治工作实效。对需要马上改的要立行立改；对一时难以整改的，要制定专门工作方案，逐步整治到位。

（二）注重标本兼治。要狠抓行政执法“三项制度”落实，确保全省应急管理系统行政执法规范性切实提升。强化行政执法监督机制与能力建设，确保行政执法监督基层、基础、基本功“三基”水平提升。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，确保行政执法主体的职权法定、权责统一。推动行政执法信息化建设。规范行政行为在行政裁量权范围内行使。

（三）常态长效治理。要以行政执法突出问题整治工作为契机，认真总结经验，研究治本措施，补齐制度短板，构建用制度管权、按制度办事、靠制度管理的执法规范化长效机制。坚持整治常态化，切实把突出问题整治成果转化为严格依法行政的有效机制，以高水平法治保障经济社会高质量发展。

（四）加强队伍建设。要以政治建设为引领，大力提高全省应急管理系统行政执法队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准；不断加强行政执法力量投入，推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支德才兼备的高素质行政执法队伍。

（五）强化社会参与。要建立健全行政执法突出问题整治工作协调联动机制，主动加强与社会各界人士的沟通和协调，让人民群众参与到整治工作中来，充分利用互联网、12350投诉举报热线、新闻媒体、人民监督员等渠道，广泛收集、听取社会各界对应急管理领域行政执法工作的意见建议，发挥人民群众参与社会治理的积极作用，推动突出问题专项整治顺利开展，取得实效。

（六）注重宣传引导。要充分利用新闻媒体、政府网站等平台，广泛宣传整治工作的主要做法、典型案例、实际成效。把最能展示整治成果、体现执法经验、代表队伍风貌的典型事例挖掘出来，多形式、多渠道进行宣传推广，积极营造良好的舆论氛围，切实提升整治工作的社会影响力和公众知晓度。